地方政策｜洞察无锡“AI+” | 人工智能与数据，双向赋能路在何方？

发力建设“人工智能+”标杆城市，无锡以建设“中国数码头”为战略引领，促进“数据要素×”与“人工智能+”深度融合，加快建成国内领先的数据产业创新高地，探索数据和人工智能同向而行、共生共荣的特色发展路径。

编者按：从国家传感网创新示范区到全国首个车联网先导区；从千亿级集成电路产业集群到“神威·太湖之光”超级计算机……无锡——这座制造业强市，既有物联网“触手”与算力“大脑”的化学反应，也有具身智能机器人从实验室闯入生产线的硬核突围。

锚定建设“人工智能+”标杆城市目标，4月28日，无锡召开人工智能产业创新发展大会。“洞察无锡‘AI+’”将深度解析无锡实践路径，第五篇：人工智能与数据，双向赋能路在何方？

新华财经南京4月30日电（殷晴）数据是人工智能的“燃料”，人工智能是数据的“价值转化器”。建设“人工智能+”标杆城市，无锡持续深化数据要素市场化配置改革，加快构建安全高效的长三角数据流通枢纽。近期，《无锡市促进数据产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》发布，提出以建设“中国数码头”为战略引领，促进“数据要素×”与“人工智能+”深度融合，加快建成国内领先的数据产业创新高地，探索数据和人工智能同向而行、共生共荣的特色发展路径。

高质量供给筑牢“AI+”基石

人工智能训练高度依赖高质量、大规模的“数据投喂”。基于对多源数据价值的深刻认知和高度敏感，无锡在全国较早成立大数据管理局，统筹推进数据开发利用和有效治理，大力推动数据供给，并把“数字无锡”建设上升为战略性工程。

持续扩展数据集规模。无锡以集约建设为目标，先后搭建城市运行管理中心、工业大数据中心，将以往分散在各处的数据碎片集成为有机整体，实现对海量数据的多维度存储记录、加工运算。目前，无锡市大数据中心汇聚了人口、法人等基础库数据，以及工业大数据中心等海量数据。

既要有“量”，更要保“质”，无锡率先聚焦公共数据领域系统谋划，探索建立分类分级、多方治理和反馈机制，强调数据精细化管理，构建起标准统一、安全可靠、高效流通的数据“汇、治、用”全生命周期动态管理体系。

同时，无锡积极推动“数据”向“数据要素”演进，深化数据资源有序开发，在全国率先出台数字化转型地方性法规，制定公共数据授权运营管理办法，先行开展公共数据的开放与共享，公共数据开放水平连续五年位居江苏省第一、全国前十，应开放公共数据开放率达98%，4.95亿条数据供市场主体使用。

持续丰富的数据生态，为“人工智能+”行动的开展提供了现实可能。以船海数据驱动的智能共性平台为例，中国船舶科学研究中心依托高质量物理试验及仿真数据，以自主可控国产化算力平台为支撑，实现了智能算法与应用的一站式开发与管理，可应用于航运管理、航洋渔业等超30个场景。其中，针对极端天气，平台可快速给出未来72小时海浪波高预测，误差小于10%。

高效率流通激活“AI+”动能

源源不断的数据积累只是基础，要真正发挥数据潜力，关键在于确保数据要素高效流通与利用。如何让这些有价值的数据“活”起来、“用”起来？无锡持续做好“乘法”。

聚焦数据要素市场化配置改革主线，2024年，无锡加快制度、供给、平台、载体、交易等8方面建设，全面深化“数据要素×”行动，在全国率先形成“1+8+X”数据要素市场建设模式，打造体现无锡特色，具有市场化配置高、安全权益高、流通成本低“两高一低”显著优势的“中国数码头”。积极付诸实践，无锡相继成立大数据交易有限公司，探索开展数据经纪业务，揭牌无锡数据集团有限公司，深化与上海、深圳、贵阳等城市的战略合作，多维发力营造高效、开放的市场环境。

不止于此，无锡还建立起江苏省首个数据要素产业园（先行区），集聚应用型、技术型和服务型数商超400家，围绕数据“采存算管用”加快培育高水平数据企业……良好的市场环境与跃动的数据要素共振，一个具有无锡特色的“中国数码头”徐徐而生，为无锡“人工智能+”行动打下了坚实的数据基础。

走进远东智能制造示范工厂车间，处处上演着智能化场景应用：车间半成品流转无人化，线缆缺陷在线高精度识别，作业安全智能监控，智能化排产、柔性生产，绿能使用一体化调控……在“数据要素×”与“人工智能+”的深度融合下，远东智能制造绿色工厂的生产效率提高34%，运营成本减少20%。

高维度布局拓深“AI+”内涵

“到2027年，建成高质量数据集300个，全面形成‘一批链主企业、八个产业集聚区、五百家数据企业’的数据产业生态布局。”面向未来，近期无锡接连发布建设“人工智能+”标杆城市的“1+2+3”系列文件，其中《无锡市促进数据产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》提出，以建设“中国数码头”为战略引领，以数据要素市场化配置改革为主线，持续深化“数据要素×”与“人工智能+”深度融合，把数据要素提升至产业战略高度统筹布局。

根据文件，无锡将从产业、企业、供给、交易、应用、生态等维度出发，着力提升数据产业创新能力、繁荣数据要素市场、深化数据赋能应用、释放数据要素价值、优化数据产业发展生态。

全面推动数据产业高质量发展，无锡将在产业布局优化和能级提升等方面进行探索。一方面，加快数据产业集聚发展，无锡将鼓励各地规划建设数据产业集聚区，支持有条件地区建设高端数据标注基地，瞄准数据领域核心技术突破、资源体系构建等关键环节，谋划一批带动力强、辐射面广的重点项目。

另一方面，着力培育壮大市场主体，加快培育和引进一批具有国际竞争力的数据企业和人工智能创新企业，打造数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等六类数据企业矩阵，开展数据企业认定与能力评估，制定数据产业图谱，有针对性地开展招商推介活动，将外地数商转化为无锡本土数据企业。提升人工智能产业服务平台能力，支持服务企业创新应用AI技术，积极赋能企业数字化转型与产业能级跃升。

未来可期。无锡作为“中国数码头”的实践者，数据要素正从“沉睡的金矿”化为“流动的血液”，驱动实体经济与人工智能深度融合；而人工智能推动数据要素从“要素觉醒”迈向“价值革命”，二者在“互融、互促、相契”中，诠释着“人工智能+”与“数据要素×”的深层含义。