地方政策｜关于加快促进长沙市国有企业数据资源开发利用的工作方案 （征求意见稿）

为贯彻《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》等文件精神，提升长沙市国有企业（简称“国企”）数据资源开发利用水平，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹数据发展和安全，以深化数据要素市场化配置改革为主线，激发数据要素价值，发挥国企创新活力，支撑长沙经济高质量发展。

二、主要目标

全面厘清市管国企数据资源底数，有效夯实国企数据资产管理基础，科学构建国企数据资源开发框架，切实提升国企数据资源利用效能，加快促进国企数据资源开发利用和数据资产价值转化，助力国企数字化转型。

三、基本原则

（一）统筹规划，逐步完善

加强国企数据资源开发利用的整体统筹规划，在条件较好的市管国企先行先试，不断探索完善数据要素价值转化路径，有效推进全市国企数据资源开发利用工作。

（二）创新驱动，价值导向

积极运用新技术、新模式，以释放数据价值为核心，推动数据资源向数据资产转化，为企业获取经济效益和提升行业竞争力提供支撑。

（三）安全可控，合规有序

建立健全国企数据安全管理体系，提升数据安全防护能力，坚决确保数据安全；完善机制和平台建设，确保数据安全合规有序流通应用。

四、主要任务

（一）加强国企数据价值开发统筹规划

1.加强整体战略规划。指导国企结合自身特点将数据资源开发利用融入企业战略规划。明确目标定位、科学规划路径、制定工作方案，推进企业数据与业务的融合创新。（责任单位：市国资委、市数据局、市管国企，第一个单位为牵头单位，下同；时间要求：2025年7月前市管国企制定工作方案。）

2.建立首席数据官制度。在国企中推进实施首席数据官制度，由企业主要领导担任首席数据官，由分管领导担任执行数据官，结合企业数据资源资产整体规划，主导推动企业数字化转型。（责任单位：市国资委、市数据局、市管国企；时间要求：2025年7月前完成。）

3.提升企业整体数字素养。鼓励国企进行数字人才引进，重点培养数据分析、数据治理等领域的技术骨干。支持国企与高校开展数字技术领域的合作。加大国企在数字技术领域的培训和学习交流的力度，提升企业整体数字素养。（责任单位：市国资委、市数据局、市管国企；时间要求：2025年7月完成方案制定，持续推进。）

（二）开展企业数据资产全过程管理

4.开展数据资源全面盘点。组织国企全面梳理数据资源、产品和服务，分类分级建立数据资产目录和台账。（责任单位：市国资委、市数据局、市财政局、市管国企；时间要求：2025年6月前启动。）

5.推进数据资产登记。实现国企数据资产“应登尽登”，探索开展数据资产统一管理，推动数据资产纳入国有资产报告。（责任单位：市国资委、市数据局、市财政局、市管国企；时间要求：2025年7月前启动。）

6.明确数据价值化评估标准。建立数据资产评估机制，培育数据资产评估机构，丰富数据资产评估生态，执行国家数据资产评估指引标准。将数据资产评估结果作为数据交易、运营和入表的依据。推动国企数据资产价值显性化，确保国有资产的保值增值。（责任单位：市财政局、市国资委、市数据局；时间要求：2025年9月前启动。）

（三）促进国企数据高效合规流通

7.开展国企数据交易。规范国企数据在依法设立的数据交易场所进行场内交易，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的基本原则，保障各权利主体依法依规享有收益权利。（责任单位：市数据局、市财政局、市国资委、市数字集团、市管国企、湖南大数据交易所；时间要求：2025年9月完成试点任务，后续持续推进。）

8.优化国企数据采购。构建国企数据产品采购机制，优化国企数据产品采购流程，加强全市国企采购数据的利用效能，将国企采购的数据资源纳入全市数据资源整体管理，探索全市国企数据采购“一次采购、全市复用”。（责任单位：市数据局、市财政局、市国资委、市数字集团、市管国企、湖南大数据交易所；时间要求：2025年9月完成试点任务，后续持续推进。）

（四）推动国企数据授权运营

9.推进国企参与数据授权运营体系。推动国企数据资源纳入全市统一数据运营体系。鼓励国企与第三方数商联合开展数据运营。鼓励国企积极开展数据标注，建设高质量数据集，打造行业数据空间。鼓励国企打造数据赋能典型场景案例，创新数据驱动的新模式、新业态。（责任单位：市数据局、市数字集团、市国资委、市管国企；时间要求：2025年12月。）

（五）加强国企数据资源利用监督管理

10.强化安全监管。探索构建全市国企数据一体化安全管理框架，定期开展数据安全合规评估和审计，构建“技术+业务”的双重合规审核体系，保障数据安全可追溯。加强对数据交易、数据服务等市场行为的监管。（责任单位：市国资委、市数据局、市管国企；时间要求：2025年12月。）

11.加强资金监管。明确国企数据交易资金监管责任，防止国企违规利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务的行为发生。（责任单位：市国资委、市财政局、市数据局；时间要求：2025年12月。）

12.完善行业监管。完善机制建设，组织力量对参与国企数据资源开发利用的市场主体进行监管和评价。推动制定行业自律准则。（责任单位：市国资委、市数据局、市市场监督管理局；时间要求：2025年12月。）

五、责任分工

市数据局：全面推动国企数据开发利用工作，组织财政、国资共同制定长沙市国企数据资源开发利用的相关政策、标准和规范；牵头开展国企数据资产管理试点、数据交易试点，推进国企参与数据授权运营体系。引导培育数据资产评估机构。在国企数据开发利用过程中强化安全监管和行业监管；组织开展数据资源开发利用有关培训和交流活动。指导湖南大数据交易所积极参与国企数据交易工作。

市国资委：支持市管国企加强数字化战略规划，建立首席数据官制度，培育数字化人才队伍；牵头推进国企开展数据资源全面盘点和数据资产管理，建立数据资产管理体系；督促市管国企落实数据资源开发利用工作，协调解决国企在数据资源开发利用过程中遇到的重大问题，将数据资源开发利用情况纳入企业考核体系，加强数据开发利用过程中的资金监管。

市财政局：负责数据资产评估监督管理，参与所属国企数据授权运营的定价规范和收益分配，指导所属国企建立数据资产目录和数据资产管理台账、开展数据资产登记

市市场监管局：加强对数据交易、数据服务等市场行为的监管。

市数字集团：积极参与国企数据交易，加快推动国企数据授权运营，加强长沙市公共数据授权运营平台运营，在长沙市国有企业数据资源开发利用工作中勇于探索，做出表率。

市管国企：负责制定本企业的数据资源开发利用战略规划、人才培养计划，持续开展数据人才队伍建设；建立健全数据资产管理体系；积极参与数据交易，推动数据资源的市场化运作；依法合规保护数据权益，确保数据合规，加强数据安全保障。区县国企可参照执行。

六、工作要求

（一）加强组织领导：建立长沙市国企数据开发利用工作推进机制，定期召开联席会议，共同商讨数据开发利用过程中的重大事项、政策制定与资源调配等关键问题，形成高效的沟通与决策机制，有效指导全市相关工作有序开展。

（二）加强支撑保障：在国企开展数据开发利用、安全管理等方面加强项目和资金支持。在数据管理、数据分析、数据安全等方面的人才培养和引进方面给予政策支持，鼓励市属国企与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，开展数据相关专业培训。

（三）加强考核评估：研究制定国企数据资源开发利用评价考核机制，围绕数据供给能力、供给质量、运营实施情况、取得成效等维度设计综合评估体系，通过第三方机构开展国企数据资源开发利用监测评估，并将数据资源开发利用纳入国企年度经营业绩考核。

本方案适用范围为市管国企，各区县（市）及其他市属国企可参照执行。